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基础设施特别报道:1万亿美元可供争夺

是华盛顿最受欢迎的立法之一,尽管或者也许是因为它不存在。

特朗普总统1万亿美元的基础设施提案在上个月向国会发表的联合演讲中引起了反对者和盟友的兴趣,正如他在11月赢得大选一样。 但是自从特朗普宣誓就职以来已经超过四个月了,自宣誓就职以来已有两个多月了,尽管基础设施法案可能很受欢迎,但似乎没有人知道白宫计划做什么。

分析师,游说者和国会助手告诉华盛顿审查员 ,任何大规模的基础设施法案都不会立即发生。 虽然周五失败的共和党医疗保健法案可能允许基础设施一揽子计划比以前想象的更早开发,但人们普遍认为税收改革接下来是特朗普和国会的备案。 与此同时,基础设施被认为是国会交战派系之间可能的橄榄枝,但至今尚未制定具体细节。

这意味着涉及基础设施支出的一揽子计划可能 - 可能 - 将在九月份开始。 但是,其他领域的斗争可能最终将其推向2018年,在那里它可能会在选举年政治中陷入困境。

“一般来说,众议院交通和基础设施委员会主席比尔斯已经谈到了......最近的时机很可能会在今年夏天或秋季开始看到一些事情,”众议院的助手说。 “他的希望是今年晚些时候采取行动。

“我认为你不想走得太远,因为你越接近选举的事情就会越来越紧张。”

这个延长的时间表和缺乏来自白宫的具体细节正在制定一揽子方案,这意味着许多利益集团正在加紧努力,以确保他们的优先事项最终落在提案中。 烤箱里有1万亿美元的火鸡,各种各样的行业游说者正在排队等待他们。

在所有的利益中,从桥梁到铁路和高速公路,机场很可能是第一个到达表,因为联邦航空管理局的授权在六个月后到期。

立法者形成了他们的目标

参议院少数党领袖Chuck Schumer表示,在特朗普获胜后,他可以看到与总统就基础设施法案进行合作,参议院民主党随后发布了自己的1万亿美元计划。 (美联社照片)

基础设施支出被认为是共和党和民主党在国会中聚集在一起的唯一领域之一,自11月以来特朗普的政策一直充满希望。

参议院少数党领袖Chuck Schumer表示,在特朗普获胜后,他可以看到与总统就基础设施法案进行合作,参议院民主党随后发布了自己的1万亿美元计划。 虽然没有人相信这个计划将成为白宫提案的基础,但它表明民主党人也希望获得席位。 在这个问题上,他们没有踢过他们的椅子,一怒之下走出了房间。

但桌子大部分都是空的。

“人们仍处于发展过程中,”助手说。 “从我所知道的情况来看,这适用于政府和他们所做的所有人。”

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舒斯特已与政府官员会面并进行了交谈,并将继续这样做。 基础设施总裁特别助理DJ Gribbin和现任特朗普国家经济委员会主席的前高盛总裁加里科恩据称是房地产开发商Richard LeFrak和Steven Roth领导的基础设施。

预计交通部长Elaine Chao也将参与该法案的制定,但她仍然在为她的代理机构配备人员。

白宫和交通部官员都不会对这份报告发表评论。

舒斯特不希望联邦政府提供大量直接投资,但希望开发一种方法来促进许多不同类型基础设施的私人投资。

“如果你能提供监管改革和流程精简并减少繁文缛节,那可以解锁私人投资,”助手说。 “这也是基础设施投资。

“舒斯特最近提到了宾夕法尼亚州的管道项目。那里没有涉及一个联邦资金。这些都是私营企业,但他们现在正等待一些联邦批准。但是,如果你能够刺激这种纯粹的发展私营部门也可以成为这个难题的一部分。“

卡明斯表示,在阿巴拉契亚地区扩大宽带互联网接入不仅是扩大互联网接入的机会,而且还可以帮助城镇经济因煤炭行业的崩溃而大幅减少。 (美联社照片)

然而,众议院运输和基础设施委员会的民主党人对于给私营部门带来太多影响力持谨慎态度。

民主党议员Elijah Cummings表示,民主党希望联邦政府直接参与基础设施支出。

“我知道他正在努力做公私合作伙伴关系,而我明白这一点,”卡明斯告诉华盛顿审查员 “但与此同时,我不希望出现这样的情况,即我们只是在收费公路上进行投资,然后私营企业就拥有了道路并且提高了收费价格。这是我们最不需要的东西。”

卡明斯表示,在阿巴拉契亚地区扩大宽带互联网接入将成为委员会民主党的优先事项。 这不仅是扩大互联网接入的机会,也可以帮助煤炭行业崩溃导致城镇经济大幅减少。

“宽带是一些煤矿工人或许可以接受再培训[继续工作]或由于自动化和技术而失业的人,”他说。 “我们需要弄清楚如何利用公共资源帮助这些人重返工作岗位,同时重建我们的国家。”

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在国会大厦的另一边,参议院环境和公共工程委员会主席约翰巴拉索是该商会在任何基础设施方案上工作的主要权力经纪人之一。

自从1月份接管委员会以来,R-Wyo。的Barrasso就基础设施进行了听证会,并认为这是他和特拉华州参议员之一的最高领域之一。委员会的最高民主党人汤姆卡佩尔可以合作。

怀俄明州共和党人最关心的是改善农村地区的基础设施。

“农村项目是一个优先事项。影响农村地区的因素也将影响到全国其他地区,”巴拉索在一封电子邮件中说。

在国会大厦的另一边,参议院环境和公共工程委员会主席约翰巴拉索是该商会在任何基础设施方案上工作的主要权力经纪人之一。 (美联社照片)

“横跨农村地区的道路被广泛用于将货物运输到沿海的大城市。农村地区的供水系统影响着农业生产,为整个美国提供食物。联邦资金并不总是能够进入较小的,更加农村的社区,他们必须成为任何立法的重要组成部分。“

巴拉索补充说,共和党人赞成公私合作伙伴关系支付基础设施项目,但他们认为农村地区不可行,他说。

“对于基础设施老化的城市来说,这当然可能是一个创新的解决方案,但它对农村地区来说效果不佳,比如在我的怀俄明州,”他说。 “我们需要改善对这些社区的联邦拨款计划的访问,以便也能满足他们的需求。”

到目前为止,参议院民主党是唯一一个拥有基础设施法案书面计划的立法者。

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这份长达11页的文件建议在道路和桥梁上花费2100亿美元; 1000亿美元用于振兴城乡,包括农村和城市,让社区“重新考虑他们的市中心”; 扩大TIGER拨款计划,允许市政当局投资公路,公共交通,铁路和港口项目; 花费1100亿美元用于水和污水系统升级; 在铁路和公共汽车公共交通系统上投入1800亿美元; 并在退伍军人事务部医院和其他设施上花费100亿美元,以及许多其他建议。

美国传统基金会(Heritage Foundation)的政策分析师迈克尔·萨金特(Michael Sargent)表示,“这是一份令人难以置信的令人难以置信的文件”,并且会“浪费并适得其反”。 但是,他补充说,这可能是民主党人的聪明才智。

“这可能迫使总统的手,”他说。

“特别是在共和党方面,他们正在寻找政府在这方面起带头作用,因为没有人真的想把自己的名字放在账单上。他们只是想从中获益。”

填充真空

当国会山等待白宫采取行动时,说客们确保政府和立法者都听取他们的优先事项。

主要航空公司已经推动私营和独立公司从FAA中删除一些官僚机构。 (美联社照片)

此时,基础设施领域只有一个确定的时间表,即联邦航空管理局的授权将于9月底到期。 这使机场和航空旅行成为讨论的最前沿。

支持10家航空公司的美国航空公司发言人沃恩詹宁斯表示,该国空中交通管制系统的私有化是该组织的首要任务。

主要航空公司已经推动私营和独立公司从FAA中删除一些官僚机构。 反对者认为这对于组织新机构的工会来说是一种贬义。

空中交通管制的私有化也是舒斯特在第115届国会中的首要任务之一,也是特朗普所支持的。 这导致詹宁斯希望私有化将被纳入最终法案。

他说:“我们国家的天空中的空中交通管制基础设施对于我们的经济来说,就像公路,铁路和桥梁一样至关重要。” “事实上,实现[空中交通管制]系统的现代化并使NextGen(一项实现空中交通管制现代化的长期计划)成为我们国家最大的基础设施项目,并应纳入国会考虑的任何基础设施一揽子计划中。”

但是当特朗普参加竞选活动时,他并没有推销新的空中交通管制系统。 他改进了道路,桥梁,水坝和堤坝,这是人们注意到的那种项目。 他们也吸引了他作为房地产开发商的背景。

美国土木工程师学会希望看到联邦政府对这些项目的直接投资,特别是国会已授权的水坝和堤坝。 ASCE政府关系和基础设施计划的常务董事Brian Pallasch说,为这些项目提供资金将是一个无可争议的入门方式。

“我的感觉是大多数项目没有看到资金。他们是被批准的项目。你可以为这些项目提供资金,”他说。 “有一个大坝修复计划,有一个堤坝安全计划。”

帕拉斯奇补充说,特朗普应该打破总统在最终一揽子计划中想要的1万亿美元实际支出的时机。 每年花费大约1000亿美元将其传播超过10年,这比仅仅在单一法案中批准1万亿美元更好。

“联邦政府需要在这方面发挥相当重要的作用,”他说。

空中交通管制的私有化也是舒斯特在第115届国会中的首要任务之一,也是特朗普所支持的。 (美联社照片)

全国沥青摊铺协会发言人T. Carter Ross表示,他的团队将主张为公路信托基金提供长期解决方案。

该基金是政府为道路改善项目支付的主要方式,主要是通过征收汽油税来筹集资金。 一加仑无铅汽油的汽油税为18.4美分,一加仑汽油的汽油税为24.4美分。

由美国前总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)于2015年签署的“修复美国地面运输(FAST)法案”为公路信托基金提供全额资金,直至2020年,但预计2020年后的五年内将出现1000亿美元的短缺。

罗斯说:“由于高速公路信托基金的结构性缺口,我们多年来一直在苦苦挣扎。” “燃油税带来的金额不足以满足国家的需求。

“如果他们能解决这笔资金的结构性缺口,那将是非常棒的。”

美国土木工程师学会在其2017年的国家基础设施报告卡中表示,必须在汽油税方面加息25美分。

其他游说者正在寻求对基础设施法案产生更多的哲学影响,而不是提倡某些类型的项目。

美国石油协会(American Petroleum Institute)总裁兼首席执行官杰克杰拉德(Jack Gerard)表示,石油行业拥有1.15万亿美元的能源基础设施,如果有机会的话,它已准备好建设。

杰拉德表示,特朗普政府的文化和态度对能源基础设施(即管道)的重要性要高于立法方案。 他指出特朗普的命令是以Keystone XL和Dakota Access管道为例。

但是,Gerard表示,API将敦促立法者将监管改革纳入法律,允许私人基础设施发展,无论谁在白宫。 “国家环境政策法”的改革可以包括在法案中,该法案规定了联邦监管基础设施项目的程序,以便更快地批准和建立项目。

高速公路信托基金是政府为道路改善项目支付的主要方式,主要是通过征收汽油税来筹集资金。 (美联社照片)

“我们认为监管改革是推动基础设施发展的主要动力......而这正是因为基础设施确实是将能源生产和能源消耗结合在一起的关系或潮流,”杰拉德说。

“我们将所有这些领域视为拥有基础设施组件。”

美国铁路协会的新闻秘书Jessica Kahanek表示,该国的货运铁路行业正在对其拥有的基础设施进行自己的投资。 对铁路公司而言,重要的不是从联邦政府拨款,而是承诺不过度监管该行业。

她在一份声明中说:“我们的首要任务是维持合理的政策,使我们能够继续进行这些重要的投资。” “重新规范我们行业的努力,已经在运输安全和效率方面处于领先地位,对总统的基础设施目标来说,都是无根据的,也是对立的。”

它会通过吗?

虽然基础设施一揽子计划的想法在国会山很受欢迎,但保守派担心国会能否达成一项让每个人都满意的交易,以获得特朗普的签名。

萨金特表示,传统基金会认为,除了履行特朗普的竞选承诺外,没有其他理由通过大规模的基础设施法案。 这导致许多立法者想要在法案中获得优先权,但并不是很愿意领导并将他们的名字附加到可能被视为浪费的一揽子计划中。

萨金特说,研究如何支付包裹以及确切包括哪些项目将需要做大量的工作。

“在竞选活动中,说我们要修复我们的基础设施非常容易和受欢迎,而我们这样做,我们将创造数百万个就业机会,”他说。

“但是,当你真正看到联邦政府在资助基础设施方面所扮演的角色,并看看政治是什么......要实现这一目标要困难得多,特别是如果你想要有效并避免我们犯下的很多错误。过去。”

Barrasso表示,他与Carper的关系,以及他们共同推进基础设施项目的愿望,对于参议院最终的一揽子机会来说是一个重要的积极因素。 (美联社照片)

萨金特说,共和党内部的财政鹰派与企业之间的斗争最终可能会损害基础设施法案的机会,特别是如果民主党不支持最终的一揽子计划。

这是一个很好的路线。 民主党人担心私营部门会产生太大的影响,而财政保守派则不太可能采取一揽子方案,允许联邦政府支出1万亿美元,这可能增加债务。

“它可能会在国会中自重,”萨金特说。

然而,如果以一种适合民主党人的方式完成,一个庞大的基础设施包可以从过道的左侧获得足够的投票来绕过顽固的财政保守派。

Barrasso表示,他与Carper的关系,以及他们共同推进基础设施项目的愿望,对于参议院最终的一揽子机会来说是一个重要的积极因素。

“我们的听证会本质上是两党合作的,”巴拉索说。 “参议员汤姆卡佩尔......表达了他在这个问题上与共和党人合作的承诺。我乐观地认为我们可以共同努力。”

据称,Carper对于通过更多基础设施升级的可能性非常热衷,这与本月Barrasso的想法相呼应。

“民主党参议员继续在基础设施问题上争取达成共识,在我看来,我们是为数不多的参议院委员会之一,真正谈论以两党全面的方式制定法案,”他在一次委员会听证会上说。

卡明斯认为民主党人和共和党人可以共同努力,即使税收改革的斗争最终成为全面的政治战争。 但是,每个人都在等着看特朗普如何揭开他的提议。

“这一切都取决于特朗普如何应对它,”卡明斯说。

宾夕法尼亚大道另一端缺乏确定性,这意味着有一种合情绪,并伴随着对细则的担忧。

众议院的助手说:“我确信每个人都参与其中,魔鬼将在细节中,但现在每个人都更加开放,”我认为人们可能会聚集在这件事的某些部分,这可能会有所帮助移动它。“